環(huán)保巨震下，印染、化工廠去向何方?

6月后，不出所料，又1大波漲價(jià)通知來了！而這1次漲價(jià)的最重要的導(dǎo)火索來自于化工園區(qū)的整治。

2018年4月下旬，隨著江蘇設(shè)區(qū)市連云港轄區(qū)內(nèi)的化工廠污染問題被暴光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)為重點(diǎn)對象，沿海沿江地區(qū)掀起了新1輪環(huán)境大整治行動。直接致使了染料，染化助劑等各項(xiàng)本錢瘋漲，印染業(yè)1再墮入染費(fèi)染料漲價(jià)的狀態(tài)。

上世紀(jì)910年代，我國化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展開始起步。據(jù)中國石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)，或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家。

而根據(jù)2016年底互聯(lián)公然信息，對全國50個(gè)城市近15年間的化工廠搬遷情況進(jìn)行查找和梳理后，取得了1份700多家化工廠搬遷的名單。在有明確搬遷新址信息的503家化工廠中，有88%以上的化工廠都選擇了搬進(jìn)工業(yè)園。

如今，化工廠從人口密集的城區(qū)搬離，并遷入工業(yè)園區(qū)已經(jīng)是官方與民間的共鳴。理論上，大量工業(yè)園區(qū)的建立可以更有效地承接城市化工企業(yè)的搬遷，但與此同時(shí)仍有1些問題不容忽視：

1、2018年已過半， 進(jìn)區(qū)入園 、環(huán)保達(dá)標(biāo)已成為每一個(gè)印染、化工企業(yè)的經(jīng)營底線。1場淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級、綠色可延續(xù)發(fā)展的供給側(cè)改革正式拉開帷幕。而另外一方面，印染、化工區(qū)整體關(guān)停也正愈演愈烈！據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2018年底預(yù)計(jì)化工園區(qū)數(shù)量將減少100家以上。二者矛盾沖突之下，是不是所有政府要求搬遷的化工企業(yè)能找到對口的工業(yè)園?工業(yè)園的入門門坎又是不是會攔住1部份有入園需求的化工、印染企業(yè)?

2、回顧10年來的化工園區(qū)發(fā)展，關(guān)停并不是個(gè)例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，07年至今，已有4家化工區(qū)整體退市，千家園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)關(guān)停整治。隨之而來的是有機(jī)硅、PTA、染料、樹脂、MDI、環(huán)氧丙烷等原材料的上漲大潮。很多品種乃至有價(jià)無貨，下游直接關(guān)閉生產(chǎn)線。這些關(guān)停產(chǎn)能急劇收縮帶來的影響如何？

鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有工業(yè)園

化工廠搬遷與工業(yè)園的建設(shè)本就是關(guān)聯(lián)動作。

工業(yè)園區(qū)的興起，與910年代大量跨國企業(yè)進(jìn)入中國有關(guān)，在對外開放程度最高的江浙1帶首先出現(xiàn)。2000年后，隨著國家 退2進(jìn)3 和 退城入園 政策進(jìn)1步推動，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度也明顯加快。截至2015年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家 ，而在闊別城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，各式各樣的工業(yè)園更是不計(jì)其數(shù)。

從統(tǒng)計(jì)各城市數(shù)據(jù)來看，青島、武漢等老牌工業(yè)城市的工業(yè)園區(qū)數(shù)量都比較多。特別是武漢，很多重要的化工企業(yè)都位于市區(qū)，政府在計(jì)劃工業(yè)園時(shí)在市郊布局了7個(gè)不同方向的工業(yè)園，供不同類型的企業(yè)對號入坐。2008年，位于武漢東北部的化工區(qū)正式掛牌成立，同年便有武漢有機(jī)化工廠、雙虎涂料等多家企業(yè)集中肯定搬遷計(jì)劃開始搬遷。到2015年，隨著市區(qū)最后1家化工廠外遷，武漢終究完成了3環(huán)內(nèi)無化工企業(yè)的目標(biāo)。

1個(gè)城市的工業(yè)園有計(jì)劃于城區(qū)周圍的，也有在下轄縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。據(jù)此對化工廠搬遷去向分別統(tǒng)計(jì)可發(fā)現(xiàn)，搬遷到下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的化工廠數(shù)量占到總數(shù)的90%。

相對來說，城區(qū)工業(yè)園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園在安全設(shè)施與監(jiān)管門坎方面存在1定差異。這一樣影響著不同范圍和性質(zhì)的化工企業(yè)搬遷方向的選擇。

根據(jù) 天眼查 信息，將443個(gè)搬到工業(yè)園的化工廠依照企業(yè)性質(zhì)分類，從結(jié)果可以看出不管是搬到城區(qū)周圍還是下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園，民企的比例都是最大的。但搬遷至城區(qū)周圍工業(yè)園的國有或國有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)的比例均高于搬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的比例。

近10年來，全國很多地方相繼提出并實(shí)行 工業(yè)立市，園區(qū)興市 戰(zhàn)略。試圖通過構(gòu)建承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本梯度轉(zhuǎn)移的平臺，搶抓發(fā)展機(jī)遇。有些地方為了實(shí)現(xiàn)所謂的 筑巢引鳳 ，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要計(jì)劃興修工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))，并將此列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核的范疇。這樣的 大干快上 難免使得政府對搬遷來的化工廠放松審查和監(jiān)管，無疑又將產(chǎn)生新的隱患。

建設(shè)趕在計(jì)劃前，走彎路重新洗牌

盡人皆知，化工產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)值、高稅收，是很多地區(qū)GDP及財(cái)政收入的支柱，但是在 鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建化工園 的繁華表象下，計(jì)劃時(shí)的 短視效應(yīng) 也逐漸顯現(xiàn)。

和武漢這類對化工行業(yè)10分重視的城市不同，1些城市在工業(yè)園興修之初，根本沒有進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃，也沒有擬定相干規(guī)范，工業(yè)園建設(shè)的門坎很低，很多項(xiàng)目都是匆忙上馬，缺少前期計(jì)劃及環(huán)保、法律各方面的評估，致使很多地方出現(xiàn)圍個(gè)圍墻掛個(gè)牌就號稱是工業(yè)園的情況。有些地級市，1個(gè)市就有10多家化工園區(qū)，更有1個(gè)縣的化工園區(qū)就超過了10家。

但是這樣潦草建立的工業(yè)園只能給企業(yè)提供水電等基本設(shè)施，很但按疫情如此發(fā)展難到達(dá) 1+1 2 的協(xié)同效應(yīng);更糟的是有些工業(yè)園不具有排污、消防、應(yīng)急處置能力，環(huán)保要求也常常不達(dá)標(biāo)，乃至有可能產(chǎn)生連環(huán)安全事故，這類工業(yè)園的存在無疑給全部周邊地區(qū)帶來無盡的困擾。

2015年天津港 8˙12 大爆炸暴露出我國化工行業(yè)管理的亂象，給各地的工業(yè)園敲響了1記警鐘。15年年底，工信部要求各地從城鄉(xiāng)、生態(tài)和環(huán)保等方面重新科學(xué)制定園區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，很多省分開始 忍痛 治理化工產(chǎn)業(yè)和園區(qū)。

16年5月初，山東省發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全省共有9069家化工生產(chǎn)企業(yè)，范圍以下占63%;有199個(gè)化工園區(qū)，化工企業(yè)入園率32.8%。工業(yè)園中目前已關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)651家，責(zé)令整改企業(yè)2157家。

今年1月，我國化工第2大省江蘇發(fā)布了《江蘇省推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)行方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)或搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅下降。《方案》要求，2018年3月底前，各設(shè)區(qū)市完成調(diào)查摸底評估，發(fā)布全省可承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(集中區(qū))名單;2018年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定上報(bào)搬遷改造行動方案；2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成(關(guān)閉退出的2018年底前完成)；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

工業(yè)園區(qū)提門坎，污染企業(yè)去向何方?

雖然化工廠退城入園早已經(jīng)是大勢所趨，但在搬遷進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)仍有1部份漏之魚沒有搬到工業(yè)園區(qū)。這就得從國家政策對工業(yè)園環(huán)保要求的逐步規(guī)范說起。

上世紀(jì)末 退城入園 政策剛開始興起的時(shí)候，各地方紛紜積極投建工業(yè)園，但其實(shí)很多工業(yè)園在環(huán)保方面的管理10分疏松，根本達(dá)不了標(biāo)。

隨著環(huán)境治理的腳步逐步加快，國家對工業(yè)園的環(huán)保要求越抓越狠，致使園區(qū)對入園企業(yè)環(huán)保水平的把控也愈來愈嚴(yán)格。例如2011年被揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園擋在門外的33個(gè)項(xiàng)目中，就有23個(gè)項(xiàng)目是由于環(huán)保不過關(guān)被拒。

工業(yè)園環(huán)保門坎的提高，對其本身的優(yōu)化無疑是有益的，但換個(gè)角度來看，工業(yè)園吸納高污染企業(yè)的作用沒法充分發(fā)揮，這些連化學(xué)工業(yè)園都不敢要的重污染企業(yè)搬到園外，是不是會對新址附近居民的生存環(huán)境產(chǎn)生要挾?

廣州可酷重點(diǎn)化工企業(yè)的昊天化工就是這樣1例。2006年，昊天化工卻由于污染嚴(yán)重，隱患頗大，連選兩個(gè)化工園對方都不敢接收，始終沒法成功入園。終究，陽江政府在居民的1片反對之聲中，積極促進(jìn)昊天落戶陽江。

搬郊區(qū)再搬外市，城市擴(kuò)大 驅(qū)逐著 工廠

或許正如在1線城市打拼的年輕人 逃離北上廣 1樣，化工廠在1線城市的生存空間也已愈來愈小，不能不向外市搬遷。

在化工廠遷往外市比例的前10名中，1線城市 北廣深 占據(jù)3席。其實(shí)北京的化工廠搬遷從很早就開始了。2004年，北京第1次提出建設(shè) 宜居城市 的概念，次年決定將城區(qū)內(nèi)的化工廠從精致刺繡到個(gè)性印花搬遷到5環(huán)外。如今，昔日著名的北京東南郊化工區(qū)已成了CBD的中心腸帶，周圍滿是高級商場和住宅。

大都市的城市定位早已不是 工業(yè)城市 ， 高精尖 才是它們未來的發(fā)展方享受動態(tài)美感向;另外一方面，1線城市寸土寸金，房價(jià)越炒越高，商住用地都難以滿足，根本沒有空間留給化工這樣占地面積大、污染嚴(yán)重、效益又不算高的行業(yè)。

事實(shí)證明，把化工廠搬到城市外圍只能是治標(biāo)不治本。北京的城市化發(fā)展速度太快，不到幾年化工廠新址周邊已樓房林立，剛落腳的企業(yè)只好再1次外遷，在石家莊、邯鄲等地再次落戶。

其實(shí)換1個(gè)角度或許就可以很好地解釋，為何化工廠1直在向城市外圍搬遷但 化工圍城 的窘境1直得不到根治。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的爆炸，老城區(qū)周邊不但要承接化工廠的遷入，還要接納市區(qū)過飽和的人口，分身乏術(shù)。有時(shí)候明明是化工廠先來，居民后到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變城市，卻被扣上了 化工圍城 的名號;有時(shí)候乃至是遷入的化工廠激活了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，繼而構(gòu)成人口聚集區(qū)，演化成居民 與毒為鄰 的局面。這些情況，與其說是 化工圍城 ，倒不如說是 城圍化工 。

但從現(xiàn)實(shí)角度看，不論是 化工圍城 還是 城圍化工 ，化工廠安全問題的產(chǎn)生和 安全防護(hù)距離 的不足都有脫不開的干系。

簡而言之，就是規(guī)定有安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)距離人口密集、財(cái)產(chǎn)重大的地點(diǎn)多遠(yuǎn)?；ば袠I(yè)作為高危行業(yè)，也理應(yīng)有嚴(yán)格清晰的安全防護(hù)距離規(guī)范。

說：環(huán)保風(fēng)暴既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，其實(shí)，印染化工企業(yè)需要的是政策的引導(dǎo)和支持。簡單關(guān)停企業(yè)、裁撤園區(qū)，或轉(zhuǎn)變園區(qū)的定位是 堵 ，我們更需要的是 疏 調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)化工藝線路，走循環(huán)發(fā)展之路。

前段時(shí)間的 芯片 危機(jī)還在眼前，印染、化工作為基礎(chǔ)行業(yè)不但要做大還要做強(qiáng)，這才是我們印染、化工人真實(shí)的擔(dān)當(dāng)！

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楊大筠

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